第10期

英國實驗教育對我國實驗教育推動的啟示

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蔡進雄

國家教育研究院教育制度及政策研究中心研究員

壹、議題重要性

       在政府與民間的催生下,《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》和《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》等實驗教育三法於2014年11月經立法院三讀通過,確立實驗教育三法的法律位階,開啟了我國教育發展新的里程碑(吳清山,2015)。由於現行法令制度中,仍有許多的規定並不利於教育的多元發展與創新,導致在教育的革新受到很多限制,因此實驗教育顧名思義,就是對於教育的方式、內容進行實驗,其宗旨與目標無非就是希望能提供更好、更理想的教育(黃建榮,2015)。由此可見,實驗教育三法的通過實施可說是國內教育向前邁進的重要教育法案。

       雖然實驗教育三法提供高中以下學生家長在家自學的法源依據,也提供學校財團法人或其他非營利之私法人申請辦理實驗學校的機會,同時也賦予受託學校諸多彈性,但是實驗教育三法還有賴於中央與地方政府的輔導與監督,以避免未來可能出現的營利、違法、教育商品化及資金不足等相關問題(楊振昇,2015)。此外,既然是實驗就必須符合嚴謹的實驗要求,且獨特性、創新性、彈性、績效性、精緻性及持續性,則是辦理實驗教育的特定要件(吳清山、林天祐,2007)。由此可見,實驗教育三法在立法通過後,仍有諸多可以探究的面向及改善精進之處。基於此,本文擬參酌英國實驗教育的實施情況,並提出英國實驗教育對我國實驗教育推動的啟示,以供實驗教育政策執行及精進之參考。

貳、主要國家具體作法與改革挑戰

       英國中小學的機構實驗教育是由私人機構或私立學校,依據其辦學理念來規劃與主流公立中小學不同的課程與教學方式,對學齡兒童提供教育,包括森林學校(Forest Schools)、華德福(Steiner Waldorf)機構、天主教實驗學校等,也有公辦民營的實驗學校或寄宿性的實驗學校等,可說是選擇繁多,樣態也多元(駐英國臺北代表處文化組,2012a)。

       除了學校樣態多元外,英國中小學實驗教育的價格也很多元,從免費到十分昂貴都有,但公辦民營的實驗學校則是完全免費。公辦民營的教育機構之價格和條件雖然吸引家長,但有另一個因素讓家長有所猶豫,亦即GCSE考試(高等國家會考)與實驗機構的教學課程內容無法契合,英國沒有硬性規定學生要通過段考、期中考或期末考才能畢業,但若最後學生想要有高中學歷,仍需要通過GCSE的八項考試科目,有些實驗教育機構都會教授各科目,但也有些實驗教育機構只教其中的五科或六科,其他時間多半注重在音樂、宗教探索、靜坐及戶外活動等,因而在GCSE考試之競爭力稍顯薄弱(駐英國臺北代表處文化組,2012a)。由此可見,實驗教育機構的課程教學內容、辦學品質及對於通過高等國家會考的考量,仍會影響家長的教育選擇。 

       值得一提的是,英國實驗教育機構樣態雖然多元,但仍然有統一之監督機制管理,也就是均由英女皇的督學組織教育標準局(Ofsted)進行監督,且監督權限範圍並非教學內容或課程設計的監督,而是學童健康安全相關議題的監督,例如學校設備是否安全、校餐是否衛生健康、有無校園霸凌事件等(駐英國臺北代表處文化組,2012a)。有些實驗教育機構在Ofsed的評比下,表現比公立學校明顯要好,但也有些公立學校表現比同區域的實驗教育機構佳,實驗教育機構的存亡仍取決於市場自然淘汰機制(駐英國臺北代表處文化組,2012a)。

參、我國現況概述

       我國實驗教育三法的內容包括《學校型態實驗教育實施條例》、《高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例》和《公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例》,其中學校型態教育係指依據特定教育理念,以學校為範圍從事教育理念之實踐,就學校制度、行政運作、設備設施、組織型態、校長及教職員之資格與產生方式、課程教學、學生事務、輔導、評量、社區及家長參與等事項進行整合性實驗的教育,這類學校充分享有自主性,可以求變創新,有助於促進實驗教育之多元發展(許如菁,2015)。非學校型態則採三種方式辦理,亦即個人實驗教育、團體實驗教育及機構實驗教育。

       綜言之,在實驗教育三法通過之後,教育創新的彈性範圍更大,學校可申請公辦公營或公辦民營等各種實驗型態,將教育理念、課程結構、學生圖像、師資特色與學校功能整合創新,學校亦可連結社會企業,善用校園閒置空間進行公私協力,發展另類教育(詹志禹、吳璧純,2015)。舉例而言,為克服偏鄉不利因素,替偏鄉小校裁併尋找新契機,嘉義縣已於105學年度指定太平、太興、仁和及豐山等4所小學試辦學校型態實,其中太平國小以生態人文為特色實驗,太興、仁和及豐山國小則以創新混齡為教學模式進行實驗(中央日報網路報,2015)。質言之,實驗教育三法正式立法通過後,已經為國內教育注入新的活水,而後續的執行與成效評估,仍值得吾人加以關注與探析。

肆、對我國的啟示與建議

一、落時實驗教育之監督考核機制

  英國的中小學實驗教育機構雖然很多元化且尊重家長的教育選擇權,但英國政府仍進行監督與管理,而非放任實驗教育機構之發展。因此,國內實驗教育在立法通過且亦逐漸推動執行的同時,教育行政主管機關宜加強監督與輔導,以確保學生受教權。事實上,國內實驗教育也已規定實驗教育計畫執行期間,主管機關應邀集審議會委員組成評鑑小組辦理評鑑,其結果併同實驗計畫成果報告書,作為申請續辦的參考(許如菁,2015)。總之,未來對於實驗教育應落實評鑑機制,以引導實驗教育往正向發展,至於監督的內容,英國是聚焦於學童的健康及安全相關事項,故將來國內在實施實驗教育評鑑時,亦可參考英國作法將學生之健康安全納入評鑑考核之範疇。

二、可採多元的升學制度及選才標準

       真正想要實踐教育的多元化,則前提是一個國家是否有多元的工作機會、多元的升學管道及考試的設計方向等(駐英國臺北代表處文化組,2012a)。英國大學為申請制而非分發制,學校錄取學生是依照大學的辦學理念及需求錄取,考試成績只是其中之一(駐英國臺北代表處文化組,2012b),因而有利於英國另類教育的發展。換言之,多元化的教育型態在制度規劃上,應該設計成讓每位學生獲得公平合理之對待,如此才有助於實驗教育的特色發展,舉例來說,大學升學制度的設計與選擇學生的條件之標準宜多元,不宜侷限於紙筆測驗成績或單一面向,如此才可促進前端中小學學生之順性多元發展,也才能使家長在替子女選擇另類教育時,減少不必要的擔憂,故國內在升學制度及選才標準方面可多元彈性,以俾於實驗教育的永續發展。 

三、鼓勵小型學校轉型為實驗教育學校

       學校型態實驗教育條例中,公立學校也得以據此辦理實驗教育,此舉無疑是為小校帶來希望(許如菁,2015)。由於少子女化及社會環境變遷,國內許多中小學正面臨廢校或合併校的問題,在實驗教育三法通過後,可鼓勵小班小校的教育人員,努力轉型為實驗教育學校,以創新學校特色,並為學生適性揚才及學校教育發展另闢途徑。

四、建立完善的實驗教育資訊系統

  依據自由市場理論,充分資訊的提供才能使消費者做出正確且適切的選擇,也才可保障消費者權益,故建立完善的學校資訊系統是實施家長學校選擇權的前提(張炳煌,2000)。而英國實驗教育機構樣態雖然多元,但實驗教育機構的生存仍然取決於自然淘汰機制(駐英國臺北代表處文化組,2012a)。爰此,除如前文所述未來應落實各類實驗教育之評鑑工作外,本文亦建議教育行政主管機關宜建立完善的實驗教育資訊系統,一來可使辦理實驗教育者不斷改善精進,二來亦可讓家長及學生充分掌握實驗教育辦理品質優劣之資訊,以利於選擇並保障學生學習權益。

五、發展多樣態的學校效能指標

       統一的學校效能評量指標往往衍生學校同形化,因而喪失了學校創新與特色(蔡進雄,2013),在實驗教育三法通過實施後,對於多元的學校教育型態開啟新的紀元,同時我們也應打破傳統學校效能評量指標的框架,進而發展多樣態的學校效能與評鑑指標,來衡量各類型學校的表現,以引導學校教育多元發展及形塑學校創新特色,並滿足了不同學生的適性學習需求。


參考文獻

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       取自http://www.yonglin.org.tw/education-site-embeded/latest-news/1441-
       2015-09-20-15.html

公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例(2014)。

吳清山(2015)。實驗教育三法的重要內涵與策進作為。教育研究月刊258
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吳清山、林天祐(2007)。實驗教育。教育研究月刊155,168。  

高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例(2014)。

張炳煌(2000)。影響家長學校選擇因素之研究。載於楊思偉主編,家長學校選
       擇權(頁193-250)。臺北市:商鼎文化。

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楊振昇(2015)。從實驗教育三法析論我國中小學教育之發展。教育研究月刊
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詹志禹、吳璧純(2015)。偏鄉教育創新發展。教育研究月刊, 258,28-41。

蔡進雄(2013)。教育領導研究:組織環境、領導者與被領導者探析。臺北市:
       五南。

駐英國臺北代表處文化組(2012a)。英國中小學實驗教育與基本教育多元化的
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       http://fepaper.naer.edu.tw/index.php?edm_no=10&content_no=581

駐英國臺北代表處文化組(2012b)。英國個人學實驗教育(在家自學)機制簡
       介。國家教育研究院國際教育訊息電子報10。取自
       http://fepaper.naer.edu.tw/index.php?edm_no=10&content_no=625

學校型態實驗教育實施條例(2014)。

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